典型案例（8）| 泰安市大氣污染防治不力問(wèn)題頻發(fā)

根據省委、省政府工作部署，2019年11月督察組在泰安市開(kāi)展駐區督察發(fā)現，泰安市對大氣污染防治工作部署不嚴不實(shí)、壓力傳導不到位，大氣污染問(wèn)題依然多發(fā)頻發(fā)。

一、基本情況

2019年以來(lái)，泰安市因空氣質(zhì)量明顯惡化問(wèn)題，先后被省政府公開(kāi)約談、被中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室專(zhuān)項督察、被生態(tài)環(huán)境部約談。駐區督察發(fā)現，泰安市雖然做了一些工作，但大氣污染反彈問(wèn)題依然突出。2019年1—9月，泰安市PM2.5、PM10、二氧化氮、一氧化碳、臭氧濃度均值同比分別上升19%、8%、14.3%、23.1%、10.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數同比上升12.9%，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中空氣改善幅度排名倒數第一名。

二、存在問(wèn)題

（一）工作部署不嚴不實(shí)。國家及我省分別于2018年6月、8月出臺了打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃（2018—2020年），但泰安市直到2019年6月才出臺相關(guān)文件，且存在照搬照抄、內容不實(shí)不細等問(wèn)題。比如，泰安市沒(méi)有電解鋁、地煉等行業(yè)，但在文件中要求“推動(dòng)鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉型升級”；三年行動(dòng)計劃任務(wù)分解到2019年完成的僅有3項，其余均為到2020年或長(cháng)期堅持，且沒(méi)有制定階段目標、工作措施和時(shí)間節點(diǎn)，可操作性較差。比如，省級柴油貨車(chē)污染防治文件確定了33項任務(wù)，但泰安市僅對其中的12項任務(wù)進(jìn)行了分解，內容嚴重縮水。（二）重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)不力。一是煤炭消費不降反升，泰安市2019年、2020年兩年按要求需削減煤炭消耗205萬(wàn)噸，但尚未制定煤炭消費壓減工作方案，僅2019年上半年規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費同比增加65.4萬(wàn)噸。二是“散亂污”企業(yè)污染反彈嚴重，泰安市的2698家“散亂污”企業(yè)完成了整改提升，但隨機抽查的5家企業(yè)均存在治污設施不完善或不正常運行等現象。三是揚塵污染管控不力，建筑工地管理粗放，多數未完全落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，渣土堆多達187處，且大多數苫蓋不到位。四是礦山開(kāi)采監管薄弱，督察過(guò)程中發(fā)現多處私挖濫采現象，如岱岳區道朗鎮330省道旁、高新區青蘭高速拌合站東北側約200米、泰安魯潤水泥南側院內等，揚塵污染嚴重。五是VOCs排查治理不到位，隨機抽查發(fā)現多家涉VOCs排放企業(yè)存在無(wú)治理設施或設施不正常運行等問(wèn)題，如新泰市德源汽車(chē)制造有限公司、岱岳區誠意軒教育設備有限公司、岱岳區鑫澤橡塑有限公司、高新區東尊門(mén)業(yè)有限公司、高新區瑞亨建材有限公司、寧陽(yáng)縣澤瑞鋼球有限公司等。六是黑加油站點(diǎn)取締不力，在一些柴油貨車(chē)集中運營(yíng)區，私設加油站點(diǎn)普遍存在，如東平縣銀鑫城鎮綜合開(kāi)發(fā)有限公司、東平縣合力新型建材有限公司、新泰市果都鎮明興物流園、泰山區邱家店103省道南側、順達路橋混凝土拌合站、高新區青蘭高速第四標段混凝土拌合站、高新區正興建業(yè)建材有限公司等。七是重污染天氣應急響應落實(shí)不到位，在重污染天氣應急期間，泰山東城熱電廠(chǎng)、泰安市陽(yáng)田建材有限公司、泰開(kāi)環(huán)保科技有限公司、泰山區邱家店小鍋爐生產(chǎn)集聚區數家小鍋爐生產(chǎn)作坊、東平縣靜遠木業(yè)有限公司、高新區東尊門(mén)業(yè)有限公司等企業(yè)均未落實(shí)相關(guān)要求，東平縣中維建筑塑料模殼有限公司未編制重污染天氣應急預案。

岱岳區道朗鎮330省道旁礦山私挖亂采

新泰市德源汽車(chē)制造有限公司露天噴漆

寧陽(yáng)縣澤瑞鋼球有限公司一淬火車(chē)間

東平縣銀鑫城鎮綜合開(kāi)發(fā)有限公司院內加油點(diǎn)

（三）監管不作為亂作為。一是以保障民生項目為由，為污染企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。督察發(fā)現，泰安市東岳市政工程有限公司攪拌站無(wú)相關(guān)合法手續和揚塵污染防治措施，在重污染天氣Ⅱ級響應期間露天生產(chǎn)，但該企業(yè)竟然獲得了泰安市藍天工程指揮部辦公室、泰安市有關(guān)部門(mén)批準的文件，允許其在重污染天氣Ⅱ級響應期間正常生產(chǎn)。二是審批管理把關(guān)不嚴。督察發(fā)現，肥城市潤碩經(jīng)貿有限公司存在未批先建、粉塵收集設施不完善、無(wú)車(chē)輛進(jìn)出沖洗設施、未編制水土保持和綠色礦山建設方案等問(wèn)題，不具備復工生產(chǎn)條件，但泰安市礦山整治領(lǐng)導小組和肥城市礦山整治領(lǐng)導小組分別于2019年7月出具通過(guò)驗收意見(jiàn)和復工意見(jiàn)。

肥城市潤碩經(jīng)貿有限公司生產(chǎn)車(chē)間內噴淋設備布滿(mǎn)積塵

三、原因分析 

（一）在被生態(tài)環(huán)境部、省政府約談后，泰安市對轄區內空氣質(zhì)量惡化的嚴峻形勢尚未引起足夠重視，對打贏(yíng)藍天保衛戰的重要性、艱巨性和緊迫性認識不足，大氣污染防治工作措施不夠堅決有力，壓力傳導不到位，明顯存在大而化之、“上熱下冷”等問(wèn)題，導致空氣質(zhì)量惡化沒(méi)有得到根本扭轉。

（二）有關(guān)部門(mén)沒(méi)有將打贏(yíng)藍天保衛戰擺上重要議事日程、始終牢牢抓在手上，思想認識上不重視、工作措施不具體，在工作落實(shí)和日常監管上存在失之于寬、失之于軟現象，甚至不作為、亂作為。

（三）企業(yè)治污主體責任落實(shí)不到位，無(wú)視國家環(huán)境法律法規要求，瘋狂追求經(jīng)濟利益。