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美麗中國 民生福祉——2019年污染防治攻堅戰工作綜述

剛剛過(guò)去的2019年,各地區各部門(mén)各領(lǐng)域聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰、長(cháng)江保護修復攻堅戰、水源地保護攻堅戰等標志性戰役,全力以赴打好污染防治攻堅戰,取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)莊國泰日前表示,“十三五”規劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護主要指標均達到年度目標和序時(shí)進(jìn)度要求。



近年來(lái),湖南省寧遠縣加大水環(huán)境治理力度,實(shí)施河長(cháng)制,確保縣區、鄉鎮、村社每段河流都有人管、有人護,打造美麗河道,提升居民的幸福感。圖為寧遠縣冷水鎮巡河人員在清理河面。 樂(lè )水旺攝(中經(jīng)視覺(jué))





良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求,是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。







01

廣袤大地越發(fā)美



根據2019年10月國家監測數據顯示,廣東練江海門(mén)灣橋閘國考斷面水質(zhì)提前兩個(gè)月實(shí)現達標。


作為粵東地區的“母親河”,曾因水清如白練而得名的練江,一段時(shí)間以來(lái)因為污染嚴重,成為廣東省水污染防治工作的重點(diǎn)及難點(diǎn),甚至被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。


痛定思痛。“市領(lǐng)導們帶頭住到那里,和沿河老百姓住在一起,直到水不黑不臭。”“狠話(huà)”言猶在耳。


一年多來(lái),汕頭市通過(guò)建立總河長(cháng)牽頭督辦、各級河長(cháng)聯(lián)動(dòng)的責任機制,強化環(huán)保監督整治,完善環(huán)保基礎設施建設……練江治理取得初步成效。


類(lèi)似練江“變白”的逆襲故事在全國生態(tài)領(lǐng)域扎堆出現。


從安徽馬鞍山長(cháng)江岸線(xiàn)整治和慈湖河黑臭水體整治,到重慶縉云山國家級自然保護區綜合治理,再到福建福州黑臭水體綜合治理,這些曾經(jīng)被中央環(huán)保督察點(diǎn)名的地區,都取得了顯著(zhù)的整改效果。


一幅幅優(yōu)美圖景,一張張百姓笑臉,見(jiàn)證著(zhù)中國“顏值”的提升。


過(guò)去的一年,全國各地區各部門(mén)加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調整,協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護,推進(jìn)著(zhù)美麗中國建設——


各地按照鋼鐵、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求,細化分解2019年度任務(wù),明確與淘汰產(chǎn)能對應的主要設備,確保按時(shí)完成,取得階段性進(jìn)展。


有效推進(jìn)清潔取暖。根據各地上報情況,2019年10月底前,京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)。


加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰。2019年12月底前,各地老舊柴油貨車(chē)淘汰數量應達到任務(wù)量的40%以上……


我國生態(tài)環(huán)境總體持續改善——


2019年1月至11月,我國261個(gè)PM2.5未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度為38微克/立方米,比2015年同期下降22.4%,超過(guò)“十三五”約束性指標進(jìn)度要求。


2019年1月至10月,全國地表水水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)斷面比例同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn),劣V類(lèi)斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。


我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的成就得到國際社會(huì )高度認可。2020年,我國將主辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì ),會(huì )議主題確定為“生態(tài)文明:共建地球生命共同體”。



02

建章立制強保障



2019年7月,第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察正式啟動(dòng),8個(gè)督察組陸續進(jìn)駐上海、福建等6個(gè)省(市)和中國五礦集團有限公司等兩家中央企業(yè),開(kāi)展新一輪的例行督察。


過(guò)去一年,我國進(jìn)一步著(zhù)力完善生態(tài)環(huán)境治理體系,推動(dòng)落實(shí)關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法,持續開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。


2019年有兩次重要會(huì )議對生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力提出重要要求——


黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》。其中,第十部分“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”從4方面對生態(tài)環(huán)境保護制度做出明確規定。


中央全面深化改革委員會(huì )第十一次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》,明確了七個(gè)體系,即領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律政策體系。


深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革——


制定生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄,堅決取消不必要的執法事項,合并涉企檢查事項。


推動(dòng)所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立“雙隨機、一公開(kāi)”制度,涵蓋企業(yè)近80萬(wàn)家。


執法督察日益嚴格。從2019年開(kāi)始,開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,前三年例行督察,第四年“回頭看”——


經(jīng)調度有關(guān)省(市)和中央企業(yè),第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察共交辦群眾舉報問(wèn)題約1.89萬(wàn)件,有力推動(dòng)落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”。


“從純粹地建設生態(tài)環(huán)境保護制度體系,發(fā)展到建設生態(tài)文明文化、經(jīng)濟、責任、目標和生態(tài)安全體系并重的制度體系。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文表示,中國生態(tài)文明政策體系的發(fā)展呈現出新轉變。


03

方向不變力不減



當了20多年漁民的老朱,現在是遼寧省錦州市筆架山食品有限公司的采購員。幾年前,他賣(mài)掉漁船,轉身上岸,成為一名工人。他說(shuō):“我們過(guò)去只知道一味向大海要‘口糧’,不知道愛(ài)護它。現在想想,大海不是咱一個(gè)人的,是大家伙的。把大海愛(ài)護好,才能讓大家的日子過(guò)得更好。”


老朱的轉變,體現出人民群眾對美好家園、幸福生活的向往。


民之所望,改革所向。當前,污染防治攻堅戰到了收官階段。行至半山不停步,船到中流當奮楫。正如生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰所說(shuō),要以釘釘子精神,保持方向不變、力度不減,堅決打好污染防治攻堅戰。


強制度。加強生態(tài)環(huán)境監管體制機制建設,包括落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,推動(dòng)出臺中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單,出臺打好污染防治攻堅戰成效考核辦法,以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革,構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監管制度等一系列制度。


嚴法律。完善相關(guān)法律體系,包括加快推動(dòng)和制修訂長(cháng)江保護、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監測、排污許可等方面的制度,努力推動(dòng)和健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法和刑事司法銜接機制。


多共建。推動(dòng)全民參與,讓生態(tài)環(huán)境保護,特別是打好污染防治攻堅戰成為群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)。


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