排污許可要求的監測頻次與環(huán)保稅的不一致，自行監測要怎么做？

排污許可監測頻次與環(huán)保稅申報沖突

問(wèn)題：

企業(yè)有許多排放口，排污許可有監測頻次要求，非主要排放口大部分都是每年監測一次，而環(huán)保稅要求每季度申報，又要求每季度監測一次，大大提升了企業(yè)的監測費用負擔，請問(wèn)確切的監測頻次以排污許可證為準還是環(huán)保稅要求為準，如果以排污許可證為準，環(huán)保稅申報又如何處理，請省廳領(lǐng)導給出明確答復，感謝！

答復：

您好，根據《排污許可管理辦法（試行）》的有關(guān)規定，排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開(kāi)展自行監測，保存原始監測記錄。實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應當按照排污許可證規定安裝自動(dòng)監測設備，并與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。

企業(yè)自行監測方案該怎么做？

編 制 依 據

1.《環(huán)境保護法》

第五十五條重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督。

2.《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》

第九條　重點(diǎn)排污單位應當公開(kāi)下列信息：

　　（一）基礎信息，包括單位名稱(chēng)、組織機構代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內容、產(chǎn)品及規模；

　　（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量；

　　（三）防治污染設施的建設和運行情況；

　　（四）建設項目環(huán)境影響評價(jià)及其他環(huán)境保護行政許可情況；

　　（五）突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

　　（六）其他應當公開(kāi)的環(huán)境信息。

　　列入國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應當公開(kāi)其環(huán)境自行監測方案。

3.《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法》

第四條企業(yè)應當按照國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）及其批復、環(huán)境監測技術(shù)規范的要求，制定自行監測方案。

自行監測方案內容應包括企業(yè)基本情況、監測點(diǎn)位、監測頻次、監測指標、執行排放標準及其限值、監測方法和儀器、監測質(zhì)量控制、監測點(diǎn)位示意圖、監測結果公開(kāi)時(shí)限等。

自行監測方案及其調整、變化情況應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并報地市級環(huán)境保護主管部門(mén)備案，其中裝機總容量 30 萬(wàn)千瓦以上火電廠(chǎng)向省級環(huán)境保護主管部門(mén)備案。

第十八條企業(yè)應將自行監測工作開(kāi)展情況及監測結果向社會(huì )公眾公開(kāi)，公開(kāi)內容應包括：

（一）基礎信息：企業(yè)名稱(chēng)、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產(chǎn)周期、聯(lián)系方式、委托監測機構名稱(chēng)等；

（二）自行監測方案；

（三）自行監測結果：全部監測點(diǎn)位、監測時(shí)間、污染物種類(lèi)及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數、污染物排放方式及排放去向；

（四）未開(kāi)展自行監測的原因；

（五）污染源監測年度報告。

第二十條企業(yè)自行監測信息按以下要求的時(shí)限公開(kāi)：

（一）企業(yè)基礎信息應隨監測數據一并公布，基礎信息、自行監測方案如有調整變化時(shí)，應于變更后的五日內公布最新內容；

（二）手工監測數據應于每次監測完成后的次日公布；

（三）自動(dòng)監測數據應實(shí)時(shí)公布監測結果，其中廢水自動(dòng)監測設備為每2小時(shí)均值，廢氣自動(dòng)監測設備為每1小時(shí)均值；

（四）每年一月底前公布上年度自行監測年度報告。

4.《中華人民共和國土壤污染防治法》

第二十一條第二款　

土壤污染重點(diǎn)監管單位應當履行下列義務(wù)：

（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

（三）制定、實(shí)施自行監測方案，并將監測數據報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

5.《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法》

6.排污單位自行監測技術(shù)指南總則

7.排污單位自行監測技術(shù)指南（各行業(yè)）

企業(yè)監測方案應包括哪些內容？

1、監測點(diǎn)位及示意圖

廢氣、廢水

外排口監測點(diǎn)位：廢氣排放口、廢水排放口（包括向公共污水處理系統排放廢水的排放口）

內部監測點(diǎn)位：污染治理設施進(jìn)出口、污水處理站進(jìn)出口等（根據企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監控，特定污染物監控等需求設定）

以非特定工業(yè)企業(yè)為例，某企業(yè)有3個(gè)工藝廢氣排放口、1個(gè)鍋爐廢氣排放口、全廠(chǎng)共1個(gè)污水總排口，因此，該企業(yè)的外排口監測點(diǎn)位為4個(gè)廢氣排口和1個(gè)廢水排口；企業(yè)需要監控廢氣治理設施的治理效率，因此，該企業(yè)設置內部監測點(diǎn)位為廢氣治理設施的進(jìn)氣口。

噪聲：按GB 12348 執行，同時(shí)需考慮主要噪聲源距廠(chǎng)界位置、廠(chǎng)界周?chē)�敏感目標等因素�?/span>

周邊環(huán)境質(zhì)量影響監測：環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復及其他環(huán)境管理要求設置。

2、監測指標（外排口監測點(diǎn)位）

指標設立的原則

• 國家或地方排放標準中明確要求的污染物指標；

• 環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復中明確的污染物指標；

• 排污許可證中列明的污染物指標；

• 納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標

廢氣的主要監測指標

二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（或煙塵/粉塵）、揮發(fā)性有機物中排放量較大的污染物指標；

能在環(huán)境或動(dòng)植物體內積蓄對人類(lèi)產(chǎn)生長(cháng)遠不良影響的有毒污染物指標（存在有毒有害或優(yōu)先控制污染物相關(guān)名錄的，以名錄中的污染物指標為準）；

排污單位所在區域環(huán)境質(zhì)量超標的污染物指標。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響：包括廠(chǎng)界周邊的土壤、地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量影響

某企業(yè)根據環(huán)評文件顯示，廢氣排放口1-3排放污染物為顆粒物、硫化物，鍋爐廢氣排放主要污染物為顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、煙氣黑度，實(shí)際排放與環(huán)評一致，因此，上述污染物為該企業(yè)的廢氣檢測指標。

3、監測頻次

• 不應低于國家或地方發(fā)布的標準、規范性文件、規劃、環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復等明確規定的監測頻次；

• 主要排放口的監測頻次高于非主要排放口；

• 主要監測指標的監測頻次高于其他監測指標；

• 排向敏感地區的應適當增加監測頻次；

• 排放狀況波動(dòng)大的，應適當增加監測頻次；

• 歷史穩定達標狀況較差的需增加監測頻次，達標狀況良好的可以適當降低監測頻次；

• 監測成本應與排污企業(yè)自身能力相一致，盡量避免重復監測。

注：為最低監測頻次的范圍，分行業(yè)排污單位自行監測技術(shù)指南中依據此原則確定各監測指標的最低監測頻次。

無(wú)組織廢氣監測頻次

鋼鐵、水泥、焦化、石油加工、有色金屬冶煉、采礦業(yè)等無(wú)組織廢氣排放較重的污染源，無(wú)組織廢氣每季度至少開(kāi)展一次監測；其他涉無(wú)組織廢氣排放的污染源每年至少開(kāi)展一次監測。

噪聲監測頻次

每季度至少開(kāi)展一次監測，夜間生產(chǎn)的要監測夜間噪聲。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響監測頻次

根據環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復的明確要求，或涉水重點(diǎn)排污單位地表水每年豐、平、枯水期至少各監測一次，涉氣重點(diǎn)排污單位空氣質(zhì)量每半年至少監測一次，涉重金屬、難降解類(lèi)有機污染物等重點(diǎn)排污單位土壤、地下水每年至少監測一次。

4、使用的監測分析方法

監測技術(shù)包括手工監測和自動(dòng)監測兩種，具備自行監測條件的企業(yè)可自己開(kāi)展檢測，不具備自行監測的企業(yè)應委托具資質(zhì)的檢測機構開(kāi)展監測。

監測分析方法：參考相關(guān)排放標準的規定，同時(shí)根據排放污染物濃度的高低，需考慮所采用監測分析方法的檢測限和干擾等因素，選擇合適的監測分析方法。

5、采樣方法與記錄保存

• 參照相關(guān)污染物排放標準及其他采樣方法標準執行

• 建立并實(shí)施質(zhì)量保證與控制措施方案，以自證自行監測數據的質(zhì)量。

• 記錄保存期限不少于三年。

其他問(wèn)題

監測方案的變更

當有以下情況發(fā)生時(shí)，應變更監測方案：

• 執行的排放標準發(fā)生變化；

• 排放口位置、監測點(diǎn)位、監測指標、監測頻次、監測技術(shù)任一項內容發(fā)生變化；

• 污染源、生產(chǎn)工藝或處理設施發(fā)生變化。

自行監測年度報告

排污單位應編寫(xiě)自行監測年度報告，年度報告至少應包含以下內容：

• 監測方案的調整變化情況及變更原因；

• 企業(yè)及各主要生產(chǎn)設施（至少涵蓋廢氣主要污染源相關(guān)生產(chǎn)設施）全年運行天數，各監測點(diǎn)、各監測指標全年監測次數、超標情況、濃度分布情況；

• 按要求開(kāi)展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監測結果；

• 自行監測開(kāi)展的其他情況說(shuō)明；

• 排污單位實(shí)現達標排放所采取的主要措施。

應急報告

監測結果出現超標的，排污單位應加密監測，并檢查超標原因。短期內無(wú)法實(shí)現穩定達標排放的，應向環(huán)境保護主管部門(mén)提交事故分析報告，說(shuō)明事故發(fā)生的原因，采取減輕或防止污染的措施，以及今后的預防及改進(jìn)措施等；若因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮排水與污水處理設施安全運行的，應當立即采取措施消除危害，并及時(shí)向城鎮排水主管部門(mén)和環(huán)境保護主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報告。