【氣浮機】農村污水處理之路該怎么走？

由于國家層面還沒(méi)有出臺排放標準，造成地方確定工藝和建設標準困難等問(wèn)題。對工程的設計、施工、評價(jià)、驗收也缺乏統一技術(shù)標準規范。

標準制定需重點(diǎn)考慮標準適用范圍、標準的分級、控制性指標的類(lèi)別與限值確定問(wèn)題。

標準實(shí)施可能存在的問(wèn)題：監管能力薄弱，監管困難；運維資金無(wú)保障。

一、標準制定的必要性

農村生活污水處理是改善農村人居環(huán)境、提高農村居民生活水平的重要內容，也是農村現代化的重要標志。隨著(zhù)農村生活水平的提高，水沖廁所在農戶(hù)開(kāi)始普及，洗滌用水增加，農村地區的生活用水量和集中供水率逐年提高，農村生活污水排放量逐年增大。2015年我國農村人口7.97億，按照人均日生活用水量83升，排放系數0.8估算，全年累計需處理農村生活污水193億立方米，占全國生活污水排放總量的31%。

從處理率上看，2015年末，城市污水處理率為91.9%，污水處理總量達428.8億立方米。縣城污水處理率為85.22%，全年污水處理總量達78.9億立方米。行政村污水處理率為11.4%，大量農村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為農村、湖泊和河流富營(yíng)養化等環(huán)境污染的主要原因之一。

與城市相比，農村生活污水的處理具有以下特征：由于農村經(jīng)濟基礎相對薄弱，用于水污染的控制經(jīng)費不多；配套基礎設施較差，沒(méi)有相應的檢測設施和監測人員；單個(gè)污水處理設施規模較小，但設施數量巨大，運行和監管難度較大。

由于國家層面還沒(méi)有出臺排放標準，造成地方確定工藝和建設標準困難等問(wèn)題。對工程的設計、施工、評價(jià)、驗收也缺乏統一的技術(shù)標準規范，有的地方照搬城市標準，導致成本高、無(wú)法正常運行等問(wèn)題。

水污染排放標準是國家或地方政府環(huán)境法規體系的重要組成部分，是環(huán)境管理的重要依據。現行有效的國家水污染排放標準《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）和《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）均缺乏專(zhuān)門(mén)針對農村生活污水處理設施污染物排放的控制指標和限值數據。制定《農村生活污水處理設施污染物排放標準》對完善農村環(huán)境保護法律體系，加強農村環(huán)境保護工作意義重大。

二、標準制定的總體思路

北京、山西、寧夏、河北以及浙江等地發(fā)布了村鎮和農村生活污水排放標準。如，寧夏地方標準：《農村生活污水排放標準》(DB64/T700-2011)；浙江地方標準：《農村生活污水處理設施污染物排放標準》（DB33/973-2015）；河北地方標準：《農村生活污水排放標準》(DB13/2171-2015)；山西地方標準：《農村污水處理設施水污染物排放標準》(DB33/973-2015)。

地方標準的制訂總體參考《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB18918-2002)，主要有兩種思路：一是按受納水體環(huán)境功能分類(lèi)分級，高功能?chē)酪�求，如北京、山西、寧夏；二是按污水處理模式和規模分級，集中處理高要求，分散處理低要求，如江蘇、河北、福建。

1、已頒布標準回顧

《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB18918-2002)

《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）主要是根據城鎮污水處理廠(chǎng)排入地表水域環(huán)境功能和保護目標，以及污水處理廠(chǎng)的處理工藝分級。相對已經(jīng)制定的地方標準，它的指標比較多，標準也比較高（見(jiàn)表1）。

表1城鎮污水廠(chǎng)污染物最高允許排放限值（日均值）

北京《農村生活污水排放標準》

北京村莊生活污水處理站執行表2排放限值，排入北京市Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)水體及其匯水范圍的污水執行A排放限值，排入北京市IV、V類(lèi)水體及其匯水范圍的污水執行B排放限值。相比之下，北京的農村生活污水排放標準高于城鎮污水處理廠(chǎng)的排放標準，也高于其他地方的農村污水排放標準。

表2北京村莊生活污水處理站排入地表水體的水污染物排放限值

河北《農村生活污水排放標準》（DB13/2171-2015）

我們僅以COD作為參考比較，河北的農村生活污水排放一級標準和二級標準與城市污水處理廠(chǎng)標準一樣，僅三級標準降低。該標準依據農村的經(jīng)濟狀況、基礎設施、自然環(huán)境條件，把農村劃分為發(fā)達型、較發(fā)達型以及欠發(fā)達型三種農村類(lèi)型，并執行相應的水質(zhì)指標：①排入國家、省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域，或引入稀釋能力較小的河湖作為景觀(guān)用水和一般用水等用途，以及不能匯入地表水系，執行一級A標準；②對于發(fā)達、較發(fā)達型農村，當出水排入GB3838地表水Ⅲ類(lèi)功能水域（劃定的飲用水水源保護區和游泳區除外）、GB3097海水Ⅱ類(lèi)功能水域時(shí)，執行一級B標準；③對于欠發(fā)達農村，當出水排入GB3838地表水Ⅲ類(lèi)功能水域（劃定的飲用水水源保護區和游泳區除外）、GB3097海水Ⅱ類(lèi)功能水域時(shí)，執行二級標準；④當出水排入GB3838地表水Ⅳ、Ⅴ類(lèi)功能水域或GB3097海水Ⅲ、Ⅳ類(lèi)功能海域時(shí)，執行三級標準。

寧夏《農村生活污水排放標準》(DB64/T700-2011)

寧夏的農村生活污水排放標準總體來(lái)講有所降低，但控制指標基本上還是和城鎮的一樣。該標準將農村生活污水污染物標準值分為三級：①一級標準為直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）III類(lèi)功能水域（劃定的飲用水水源保護區和游泳區除外）和湖、庫等封閉或半封閉水域；②二級標準為直接排放及回用為雜用水；③三級標準為直接回用于農田灌溉。其他回用執行相關(guān)標準：用于養魚(yú)或排入漁業(yè)水體的，按GB11607執行；回灌地下含水層以補給地下水源的，按GB/T19772執行。經(jīng)由城鎮污水處理廠(chǎng)處理排放的，按GB18918執行。

《山西農村生活污水處理設施污染物排放標準》(DB14/726-2013)

山西的農村生活污水處理設施污染物排放標準也降低了，但是與寧夏相比，控制指標有所減少。該標準結合山西省農村生活污水治理狀況，規定農村地區設計規模不大于500m3/d的生活污水處理設施水污染物的排放分為一級、二級和三級標準，分別對應于不同的排放水體類(lèi)別：①出水排入GB3838規定的地表水Ⅲ類(lèi)功能水域（劃定的飲用水水源保護區和游泳區除外）時(shí)，執行一級標準；②出水排入GB3838規定的地表水Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)功能水域時(shí)，執行二級標準；③出水排入水塘、水渠等農業(yè)灌溉水體，回用于旱作農田灌溉時(shí)，執行三級標準；④出水回用于旱作農田灌溉之外的其他用途時(shí)，按照相應標準執行。

浙江《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB33/973-2015）

浙江的農村生活污水處理設施水污染物排放標準是最簡(jiǎn)單的，只有7個(gè)指標，指標量顯著(zhù)減少，沒(méi)有BOD、TN、LAS、色度這些指標，COD和城鎮污水處理廠(chǎng)的標準一樣，但是沒(méi)有考慮到污水回用。標準規定：①現有設施水污染物排放按照設計標準執行相關(guān)限值要求，也可參照本標準執行；②自本標準實(shí)施之日起，新建設施水污染物排放執行表3規定；③位于重要水系源頭、重要湖庫集水區等水環(huán)境功能重要地區和水環(huán)境容量較小的平原河網(wǎng)地區的建設設施執行一級標準；位于其他地區的執行二級標準；④執行一級標準的地域范圍由縣級人民政府確定。

表3浙江農村生活污水處理設施污染物最高允許排放限值（日均值）

2、標準制定原則

（1）以人為本，生態(tài)優(yōu)先

從農村實(shí)際出發(fā)，不黑不臭；飲用水源地、風(fēng)景名勝區、重要水系源頭、重點(diǎn)流域、重要湖庫集水區和水環(huán)境容量較小的平原河網(wǎng)等水環(huán)境功能重要、水環(huán)境脆弱、環(huán)境敏感地區的環(huán)境要求標準要從嚴，設立較高的標準。位于其他地區的新建設施執行其他級別標準。

（2）鼓勵資源就地轉化，實(shí)現循環(huán)利用

優(yōu)先考慮資源化利用，鼓勵資源回用，資源回用應達到農灌、漁業(yè)、再生水回用（沖廁）、地下水回灌等相關(guān)標準。用于農田回灌的，執行《農田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005）；用于漁業(yè)養殖的，執行《漁業(yè)水質(zhì)標準》（GB11607-89）；用于沖廁的，執行《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》標準；用于地下水回灌的，執行《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》（GB/T19772-2005）標準。

（3）技術(shù)經(jīng)濟可行性

標準制訂要體現客觀(guān)性和前瞻性，標準值以當前的國內技術(shù)水平和經(jīng)濟條件為依托，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達到的污染控制水平，兼顧農村地區的經(jīng)濟承受能力和管理水平。

（4）與相關(guān)標準配套銜接

標準制定要與《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）、《小城鎮污水處理工程建設標準》（建標148-2010）、《農田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005）、《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）、《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》（GB/T19772-2005）等相關(guān)標準配套銜接。

3、標準制定需重點(diǎn)考慮問(wèn)題

（1）標準適用范圍

標準適用于家庭作坊污水、小規模農副產(chǎn)品加工；分散式畜禽養殖污水；農家樂(lè )生活污水。規模問(wèn)題可參考德國（見(jiàn)表4）。

表4德國污水處理廠(chǎng)排放標準

（2）標準的分級

根據排放去向分為三級：一級供生態(tài)優(yōu)先——重要水系源頭、重要湖庫集水區等水環(huán)境功能重要地區和水環(huán)境容量較小的地區；二級供直接排放——農村河溝（一級以外其他地方）；三級供直接資源化回用（不考慮氮和磷）。

（3）控制性指標的考慮

①控制指標的類(lèi)別確定

控制指標選取總體原則：不宜過(guò)多。一是要重點(diǎn)考慮農村生活污水污染的關(guān)鍵問(wèn)題（富營(yíng)養化）和導致污染的關(guān)鍵因子（氮、磷等因子）；二是考慮污染物總量減排等環(huán)保管理需求（CODCr、氨氮）；三是考慮農村地區目前的管理水平和經(jīng)濟水平，由于我國農村地區的經(jīng)濟、技術(shù)力量普遍薄弱，不具備一些污染物的檢測能力，較之《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》中的控制因子宜適當精簡(jiǎn)。

控制指標優(yōu)先推薦：pH、CODCr、動(dòng)植物油（僅針對含農家樂(lè )廢水的設施）、SS、氨氮、總磷、糞大腸菌群數。

②控制指標的限值確定

限值確定的關(guān)鍵因素是達標的經(jīng)濟成本。需要充分考慮已發(fā)布地方標準實(shí)際執行情況。

（4）標準實(shí)施的監管

污染物排放標準的監管，建議由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責監督實(shí)施。省級人民政府對執行國家污染物排放標準不能達到本地區環(huán)境功能要求的，可根據總量控制要求和環(huán)境影響評價(jià)結果制定嚴于本標準的地方污染物排放標準，并報國家環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

四、標準實(shí)施可能存在問(wèn)題

1、監管能力薄弱，監管困難

我國農村地域廣闊，鄉鎮一級已有3萬(wàn)余個(gè)，行政村近60萬(wàn)個(gè)。多數縣市級環(huán)保部門(mén)工作力量薄弱，絕大多數鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護機構和編制，缺乏對治理設施運維管理的專(zhuān)業(yè)隊伍，環(huán)境監管存在困難。

2、運維資金無(wú)保障

農村生活污水處理收費體制尚未建立，行政村自籌經(jīng)費和對個(gè)人收取污水處理費難度大。

后面附幾張小編近期去過(guò)的天津和四川農村污水處理考察圖片

天津市武清區美麗鄉村一號工程

四川省眉山市分散污水試點(diǎn)項目