當前國內水環(huán)境治理問(wèn)題非常突出,要以“抗日戰爭”精神去治理、打硬仗。全民的期望的水環(huán)境主要體現在三個(gè)方面:房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的;城市下雨后沒(méi)有內澇;水龍頭里的飲用水清潔安全。
要想實(shí)現碧水藍天清新空氣的話(huà)就要做到深入推進(jìn)水、土壤污染防治,實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度,完善收費政策。
海綿城市建設推進(jìn)力度也還不夠。理論上來(lái)講,在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好“彈性”的海綿城市,是系統治水的思路,也是治黑除澇的妙招,但在王家卓看來(lái),海綿城市是理念、方法和方式,而不是工程、產(chǎn)品,不僅僅是透水鋪裝、下沉式綠地和綠色屋頂。用好海綿城市的理念,對于解決城市水環(huán)境問(wèn)題大有幫助。
水環(huán)境治理的本質(zhì)是政府提供的公共服務(wù),其服務(wù)水平取決于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、經(jīng)濟能力和技術(shù)水平。
未來(lái)非常重要的工作就是從廠(chǎng)到網(wǎng),要真正重視排水管網(wǎng),抓污水收集系統的提質(zhì)增效;污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度也應該納入考核范圍,才能提升污水收集和處理效率。
對于黑臭水體的整治,要先解決老百姓最關(guān)心的問(wèn)題——讓水體不黑不臭;第二階段削減入河污染物;第三階段是把這些河流變成可親近的河、可呼吸的河、能游泳的河。
合流制污水溢流污染控制也是一個(gè)重要領(lǐng)域,這涉及到監測、評估、建模、修復、源頭改造、調蓄、污水廠(chǎng)等方面,非常復雜。海綿城市理念也要持續推進(jìn),要采用綠色方法的源頭控制,對于分流制地區的初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制都有重要意義。
值得關(guān)注的是,剛剛完成的國家機構改革,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改變了九龍治水局面。生態(tài)環(huán)境部成立前,與水環(huán)境治理相關(guān)的地表水環(huán)境、地下水污染、海洋環(huán)境保護等方面分屬不同的部門(mén)監管。生態(tài)環(huán)境部成立后,將統一制定政策規范,水環(huán)境治理的效率也將有望提升。
隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度的加大,精準施治要求越來(lái)越高,亟需配套“穩、準、狠”的精細化政策。
來(lái),政策方向將從過(guò)去后端、末端政策向前端推進(jìn),一方面主要體現在守住底線(xiàn)、不碰紅線(xiàn),要在生態(tài)環(huán)境容量過(guò)緊日子的前提下,建立硬約束,另外,還將綜合考量產(chǎn)業(yè)結構、能源資源結構、交通結構、用地結構、城鎮布局等。
羅馬不是一天建成的,環(huán)境污染不是一天惡化的,所以改善起來(lái)比較難,需要打好突出重點(diǎn)的攻堅戰,以及打持久戰的系統安排。在改善環(huán)境質(zhì)量的政策導向上:遏制負外部性,將重點(diǎn)放在政策制度的體系化、內生化,包括按日計罰、損害賠償、責任追究、環(huán)境司法等方面;第二是彰顯正外部性,改善環(huán)境者得利的政策制度還需要加快建立,包括生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的需求、價(jià)格、產(chǎn)權、財稅、金融、綠色消費等政策;高質(zhì)量發(fā)展或綠色發(fā)展的考核評估激勵體系、生態(tài)補償、轉移支付、自然資源收益,讓生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟做加法,兌現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值。
生態(tài)環(huán)境政策的制定不能只關(guān)注環(huán)保,還需要從經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)軸線(xiàn)上去思考。環(huán)保政策對經(jīng)濟長(cháng)期利好,短期影響較小,搞環(huán)保也可以拉動(dòng)經(jīng)濟。